項目簡介

社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施。

項目背景

《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）提出要堅持依法科學民主決策，規(guī)范決策行政程序，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日），強調健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。依據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號），浙江省結合實際情況，制定了《浙江省重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》（浙委辦〔2012〕51號），以切實提高黨委、政府和有關部門重大決策科學化、民主化、規(guī)范化、法制化水平，從源頭上預防和化解社會矛盾，維護社會和協(xié)。

評估主體

評估主體按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則確定。評估主體的確定標準如下：

1.地方黨委和政府作出決策的，由重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的前頭部門、工作的實施部門或黨委、政府指定的部門作為評估主體。

2.黨委和政府有關部門作出決策的，由該部門或牽頭部門需其他部門指定的機構作為評估主體。

3.需要多級黨政機關作出決策的，由初次決策的機關指定評估主體，不重復評估。

評估范圍

須評估的重大決策是指由省、市、縣（ 市、 區(qū)） 黨委、政府以及有關部門提出的，直接關系人民群眾切身利益且牽涉面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策事項。主要包括：

1.關系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會服務管理等重大決策。

2.涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題規(guī)范性文件的規(guī)范性文件的制定或修改。

3.關系到產(chǎn)權轉讓、 職工身份轉換、 用工安置等重大利益關系調整的國有、 集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。

4.有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關資源開發(fā)利用、 環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。

5.涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調整等。

6. 涉及建設與發(fā)展過程中行政區(qū)劃、城建規(guī)劃等調整，以及征地拆遷、居民安置等方面的重大決策。

7. 涉及公共安全方面重大活動的組織實施等。

8.其他涉及群眾利益和社會穩(wěn)定的重大決策。

評估程序

1.一般評估程序：六步法。

①確定評估項目：

需要組織社會穩(wěn)定風險評估的重大事項一般由決策主體自行確定，也可由省、市、縣（市、區(qū)） 黨委、政府指定或由維穩(wěn)部門建議確定。

②制定評估方案：

評估主體成立專門的社會穩(wěn)定風險評估小組，廣泛征求基層和相關方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。

③充分聽取意見：

根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，講清決策方案的法律和政策依據(jù)、決策方案可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。

④全面分析論證：

分門別類梳理各方面意見和情況，對決策的合法性、合理性、可行性和風險可控性進行深入研究和定量分析，查找社會穩(wěn)定風險點。對所有風險點逐一進行分析，參考相同或類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風險情況，預測研判風險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關風險的可控程度等

⑤確定風險等級：

根據(jù)分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風險等級。風險等級分為高風險、中風險、低風險3類。

高風險：大部分群眾有意見、反應特別激烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體事件的。中風險：部分群眾有意見、反應強烈、可能引發(fā)矛盾沖突的。

低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的。

⑥提出評估報告：

評估主體應當在集體討論或會同相關部門參與評估部門、社會各方代表、專家學者等風險研究的基礎上，作出評估報告。評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策機關，需多級黨政決策的要逐級上報，并抄送決策實施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關部門。