2014年6月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》

(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))

《綱要》指出，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

2013年5月17日印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行 中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金[2013]920號(hào))

《意見(jiàn)》指出在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由

第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告。

文件中明確了“信用記錄和信用報(bào)告”是由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的。而商業(yè)銀行、工商行政管理部門(mén)顯然不是第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

銀行對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)不具有第三方評(píng)級(jí)特征

按照《貸款通則》規(guī)定，銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)只能“內(nèi)部掌握”，因此它的評(píng)定結(jié)果既不必告知被評(píng)企業(yè)，也不能對(duì)外向社會(huì)公布。中國(guó)人民銀行杭州中心支行杭銀發(fā)[2006]86號(hào)文件規(guī)定：各金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的結(jié)果只能供系統(tǒng)內(nèi)部掌握使用，不得向社會(huì)公布或開(kāi)具書(shū)面證明提供給企業(yè)。

工商行政管理部門(mén)作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，同樣不具備第三方機(jī)構(gòu)的基本特征，因而不具有評(píng)信資格。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。因此，政府參與企業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不符合國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)方向。

中國(guó)人民銀行認(rèn)定的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)投標(biāo)行為，本質(zhì)上屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商務(wù)活動(dòng)。按照《綱要》關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，劃分為商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，“政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)”領(lǐng)域信用建設(shè)并列于其他十三個(gè)信用建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域指之中。

那么，怎樣來(lái)認(rèn)定第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)呢？

首先：該機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)法定程序備案、注冊(cè)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；

第二：該機(jī)構(gòu)有規(guī)范、完整的企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；

第三：該機(jī)構(gòu)必須擁有自己的大數(shù)據(jù)查詢(xún)平臺(tái)，提供評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公示和查詢(xún)，供使用者查詢(xún)驗(yàn)證，并接受社會(huì)公眾對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)的監(jiān)督和投訴；

第四：除了向企業(yè)出具信用等級(jí)證書(shū)外，還應(yīng)有《企業(yè)信用報(bào)告》，應(yīng)包括企業(yè)信用狀況綜合分析、政府監(jiān)管、媒體評(píng)價(jià)、行業(yè)(公共行業(yè))信用信息、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)反饋等內(nèi)容；

第五：企業(yè)信用具有強(qiáng)烈的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性，必須有截止時(shí)點(diǎn)。