福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

閩政辦(2008)6號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
      為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2007)17號(hào))精神,加快我省社會(huì)信用體系建設(shè),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn):
      一、提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
      社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。建立社會(huì)信用體系,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快建設(shè)社會(huì)信用體系,對(duì)于打擊失信行為,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展,維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)群眾權(quán)益,推進(jìn)政府更好地履行職能,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作,2004年以來(lái),陸續(xù)出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(閩政(2004)10號(hào))、《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)省級(jí)單位任務(wù)分解表》(閩政辦(2005)3號(hào))等一系列文件,對(duì)促進(jìn)我省信用體系建設(shè)起到積極的作用。各級(jí)、各部門(mén)要按照國(guó)發(fā)(2007)17號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施,結(jié)合閩政(2004)10號(hào)和閩政辦(2005)3號(hào)提出的工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)部門(mén)之間的配合,做好基礎(chǔ)工作,落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的責(zé)任,把這項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制,按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求,進(jìn)行督查和責(zé)任追究,確保我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的深入開(kāi)展。尚未成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市和省級(jí)單位,要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),制定并落實(shí)工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。
      二、加快推進(jìn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)
     (一)進(jìn)一步健全企業(yè)信用體系,提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu),整合企業(yè)(包括企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)性組織和個(gè)體工商戶,下同)信用信息數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營(yíng)的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)全省各行政主管部門(mén)和社會(huì)上公開(kāi)的企業(yè)信息進(jìn)行征集,保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法,省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露,并在監(jiān)管部門(mén)之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,逐步開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。
      完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系,廣泛利用征信機(jī)構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評(píng)級(jí)、催收欠款、咨詢培訓(xùn)和研究報(bào)告等服務(wù),幫助中小企業(yè)建立信用檔案,改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)信用增級(jí),滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作,幫助中小企業(yè)建立信用管理制度,提高公信力,改善自身貸款條件,擴(kuò)大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品,制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類(lèi)管理流程,建立適應(yīng)我省中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式,加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推行我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)分類(lèi)管理,開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保孵化服務(wù)。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局牽頭,省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)配合。
      加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè),各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要牽頭制定行業(yè)的信用建設(shè)規(guī)劃和行規(guī)行約,形成行業(yè)自律機(jī)制。完善行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,對(duì)會(huì)員的誠(chéng)實(shí)守信行為進(jìn)行表彰,對(duì)會(huì)員的違約失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒。幫助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度,為會(huì)員提供信用信息服務(wù),使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。此項(xiàng)工作由省各行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。
     (二)進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為,提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度。擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的覆蓋面,當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)和律師業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè),同時(shí)要將勞動(dòng)服務(wù)、婚姻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也列入中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的范圍。要抓好中介機(jī)構(gòu)信用的基礎(chǔ)建設(shè)工作,健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的實(shí)施辦法,完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制,開(kāi)展信用檢查工作,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和宣傳推介行為,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供服務(wù)。此項(xiàng)工作由省相關(guān)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。
     (三)加快個(gè)人信用體系建設(shè)。完善和實(shí)施我省個(gè)人信用體系建設(shè)規(guī)劃,積極推進(jìn)個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合,推進(jìn)部門(mén)之間信用信息共享,逐步整合各相關(guān)部門(mén)擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù),提高個(gè)人信用體系建設(shè)水平,擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)依法征信,形成個(gè)人信用征信、評(píng)估、披露、獎(jiǎng)懲體系。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。
      三、加快推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)
     (一)推進(jìn)信貸征信體系建設(shè)。各地各部門(mén)要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設(shè),充分利用其信用信息資源,加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息,依法向政府部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn),進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng),充分利用信用信息資源,加強(qiáng)金融部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作,逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái),促進(jìn)金融信用信息整合和共享。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。
     (二)推進(jìn)稅收信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè),完善與提升納稅人各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力,建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法,建立健全納稅信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)價(jià)、管理和使用機(jī)制。積極運(yùn)用省國(guó)稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和第三方信息共享資源,加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理,規(guī)范開(kāi)展納稅信用評(píng)定,并通過(guò)分級(jí)、分類(lèi)、屬地管理方式,實(shí)施對(duì)A級(jí)信用等級(jí)的激勵(lì)優(yōu)惠,對(duì)B級(jí)信用等級(jí)的輔導(dǎo)宣傳,對(duì)C級(jí)、D級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理措施,促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識(shí)。依法開(kāi)展欠稅公告,加大對(duì)偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光,提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè),提升稅收管理水平。此項(xiàng)工作由省國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)。
     (三)完善工商合同守信管理體系。實(shí)行合同履約備案制度,探索建立合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為。積極開(kāi)展守合同重信用活動(dòng),建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn),依照“公平、公正、公開(kāi)”的原則,引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制,對(duì)企業(yè)的信用情況做出客觀的評(píng)價(jià),建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系,促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。此項(xiàng)工作由省工商局負(fù)責(zé)。
     (四)完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng),推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè),定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類(lèi)辦法,構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò),收集信用記錄,評(píng)定質(zhì)量信用類(lèi)型,實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。此項(xiàng)工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭,福建、廈門(mén)出入境檢驗(yàn)檢疫局配合。
      按照《福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,使我省食品安全水平邁上新臺(tái)階。此項(xiàng)工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。
     (五)開(kāi)展價(jià)格信用管理工作。開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信承諾單位信用管理工作,通過(guò)新聞媒體公示價(jià)格誠(chéng)信承諾標(biāo)準(zhǔn),接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作,對(duì)于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位,通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開(kāi)展價(jià)格信用等級(jí)認(rèn)證工作,對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。此項(xiàng)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)。
     (六) 完善商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系。加快“福建省商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設(shè),推動(dòng)我省商務(wù)領(lǐng)域信用記錄電子化,定期發(fā)布信用信息,建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系和機(jī)制,并應(yīng)用信用約束手段,實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)管理。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。
     (七)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類(lèi)管理。各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)法定職能,制定具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管辦法,健全對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象信用分類(lèi)監(jiān)管的指標(biāo)體系、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集辦法,信用信息記錄和披露辦法,以及獎(jiǎng)懲的制度與措施。此項(xiàng)工作由各行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。
     (八)積極推進(jìn)信息資源共享,依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,依托省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu),依法逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)“數(shù)字福建”政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行相連,使政府各職能部門(mén)采集的監(jiān)管對(duì)象信用信息能夠互聯(lián)共享,實(shí)現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。
     (九)建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全由政府監(jiān)管部門(mén)、各類(lèi)授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制,制定實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒政策法規(guī),提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。通過(guò)推行行政性、監(jiān)管性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、司法性等五類(lèi)失信制裁聯(lián)防機(jī)制,對(duì)失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒。同時(shí),要相應(yīng)健全和完善守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人,有關(guān)部門(mén)在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)惠待遇,引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范,形成良好的社會(huì)信用氛圍。此項(xiàng)由省工商局牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。
      四、積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作
     (一)切實(shí)推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。省各牽頭責(zé)任部門(mén)應(yīng)加快起草、推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、培育信用市場(chǎng)需求、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度,并逐步上升為地方法規(guī),使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。
     (二)大力培育信用市場(chǎng)需求。結(jié)合我省出臺(tái)的《福建省加快培育信用市場(chǎng)需求工作意見(jiàn)》,明確培育信用需求的政策措施。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)帶頭使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等信用產(chǎn)品,充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開(kāi)展管理工作。引導(dǎo)各類(lèi)主體應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模,降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
     (三)推動(dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新,擴(kuò)大信用產(chǎn)品及服務(wù)種類(lèi),滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)需求。信用服務(wù)行業(yè)要規(guī)范運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷、優(yōu)化服務(wù),切實(shí)提高自律能力和自我管理能力。盡快出臺(tái)我省信用服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法,建立相關(guān)準(zhǔn)入、管理、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。對(duì)不遵守行業(yè)規(guī)則、自身不講信用的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p失的,要清退出信用服務(wù)行業(yè),并追究其行政和法律責(zé)任。
     (四)加大誠(chéng)信宣傳教育力度,進(jìn)一步提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。各級(jí)宣傳部門(mén)和相關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒,在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識(shí)普及活動(dòng)。積極組織好“公民道德宣傳日”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“質(zhì)量月”和“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng),把“誠(chéng)信興商”活動(dòng)作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓,引導(dǎo)各類(lèi)主體重視自身信用程度的社會(huì)評(píng)價(jià),努力提高自身的信用等級(jí),在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信光榮,失信可恥的社會(huì)氛圍。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年一月七日