福建省人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于推行以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明 進(jìn)一步提升便企政務(wù)服務(wù)水平的實(shí)施方案》的通知

閩政辦〔2024〕1號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于推行以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明 進(jìn)一步提升便企政務(wù)服務(wù)水平的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2024年1月4日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于推行以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明

進(jìn)一步提升便企政務(wù)服務(wù)水平的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及省委和省政府工作要求，積極拓展信用建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步深化“放管服”改革，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我省政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，依托“數(shù)字福建”基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，按照“依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)、應(yīng)替盡替”的原則，推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體辦事流程、降低制度性交易成本、提升政府管理和服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2024年1月起，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體通過(guò)“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站免費(fèi)申請(qǐng)獲取專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告（有無(wú)違法記錄證明版），替代赴我省相關(guān)部門(mén)辦理無(wú)違法記錄證明。

三、適用范圍

專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告（有無(wú)違法記錄證明版）根據(jù)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，客觀體現(xiàn)該市場(chǎng)主體一段時(shí)間內(nèi)在本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域有無(wú)違法記錄情況。

（一）市場(chǎng)主體范圍。本方案所稱(chēng)市場(chǎng)主體包括：公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等。

（二）違法記錄范圍。本方案所稱(chēng)違法記錄，是指我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央駐閩機(jī)構(gòu)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)等對(duì)市場(chǎng)主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。除生效的法律文書(shū)確認(rèn)市場(chǎng)主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無(wú)違法記錄；市場(chǎng)主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。市場(chǎng)主體刑事領(lǐng)域的違法記錄，按照相關(guān)規(guī)定確定。

（三）實(shí)施領(lǐng)域范圍。涵蓋我省法院、發(fā)改、教育、科技、工信、民族宗教、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、審計(jì)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、廣電、體育、統(tǒng)計(jì)、國(guó)防動(dòng)員、醫(yī)保、地方金融監(jiān)管、藥監(jiān)、稅務(wù)、消防、氣象、地震、煙草專(zhuān)賣(mài)等37個(gè)領(lǐng)域2020年8月1日以后的有無(wú)違法記錄信息。

四、應(yīng)用場(chǎng)景

專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明在省內(nèi)的應(yīng)用包括但不限于以下場(chǎng)景：

（一）金融方面。市場(chǎng)主體申請(qǐng)上市、掛牌、再融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券、銀行貸款等場(chǎng)景。

（二）商務(wù)經(jīng)營(yíng)方面。市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易，接受第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)審等場(chǎng)景。

（三）行政管理方面。市場(chǎng)主體申請(qǐng)優(yōu)惠政策、資金支持，參與評(píng)比表彰等場(chǎng)景。

五、任務(wù)分工

（一）歸集違法信息。省政府有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)中央駐閩機(jī)構(gòu)、省法院、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照職責(zé)分工，全量歸集、補(bǔ)充完善和實(shí)時(shí)更新無(wú)違法記錄證明需核查的信息，及時(shí)推送至省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（牽頭單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦；責(zé)任單位：《違法信息歸集任務(wù)分工表》涉及單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二）上線查詢(xún)系統(tǒng)。依托省公共信用信息共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告查詢(xún)系統(tǒng)，并在“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站上線。持續(xù)做好平臺(tái)和網(wǎng)站運(yùn)維保障工作，確保能夠安全、穩(wěn)定、高效提供專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告出具、真實(shí)性驗(yàn)證等服務(wù)。市場(chǎng)主體實(shí)名登錄“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站，選擇相應(yīng)時(shí)段、部門(mén)（領(lǐng)域）進(jìn)行申請(qǐng)，可免費(fèi)、便捷查詢(xún)、下載自身專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告。（牽頭單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦；責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、大數(shù)據(jù)公司）

（三）實(shí)現(xiàn)應(yīng)替盡替。2024年1月起，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)主體使用專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明，有序銜接新舊做法，已經(jīng)出具和提供的無(wú)違法記錄證明同樣具備法律效力。2024年3月1日起，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，全面推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明，37個(gè)領(lǐng)域的部門(mén)不再單獨(dú)出具或要求提供無(wú)違法記錄證明。市場(chǎng)主體確需證明2020年8月1日之前有無(wú)違法記錄的情況，仍按原渠道向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)出具證明材料。（牽頭單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦；責(zé)任單位：《違法信息歸集任務(wù)分工表》涉及單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤了解、督促檢查方案落實(shí)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、政策解讀，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造有利于推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明的良好氛圍。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：《違法信息歸集任務(wù)分工表》涉及單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二）壓實(shí)部門(mén)職責(zé)。各地各相關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)主體違法記錄信息“誰(shuí)生成誰(shuí)提供，誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立信息歸集共享、信息核對(duì)糾錯(cuò)機(jī)制，全力支持推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明。要加強(qiáng)信息安全管理，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信息等行為，對(duì)因信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定等造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。各地各相關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況納入省營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)指標(biāo)體系進(jìn)行考核。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：《違法信息歸集任務(wù)分工表》涉及單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。市場(chǎng)主體對(duì)自身專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告有異議的，可按照有關(guān)規(guī)定提起異議申訴，經(jīng)省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)處理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核對(duì)本部門(mén)所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并反饋至省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，在“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站統(tǒng)一向市場(chǎng)主體作出說(shuō)明或重新出具專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：《違法信息歸集任務(wù)分工表》涉及單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

附件：違法信息歸集任務(wù)分工表

現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景和意義

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)在上市融資、并購(gòu)重組、發(fā)行公司債券、參與招投標(biāo)、申請(qǐng)優(yōu)惠政策等眾多場(chǎng)景中，經(jīng)常需要赴多部門(mén)（領(lǐng)域）開(kāi)具無(wú)違法記錄證明，對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、提升政務(wù)服務(wù)便利化水平呼聲很高。

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及省委和省政府工作要求，進(jìn)一步依托“數(shù)字福建”基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新拓展信用建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，深化“放管服”改革，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，我省在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)、積極借鑒外省（市）成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“用一份報(bào)告替代一摞證明”，將大幅降低制度性交易成本，提升便企政務(wù)服務(wù)水平，是全面貫徹落實(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措；也是充分運(yùn)用社會(huì)信用體系成果，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題的有效抓手。

二、目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施方案》明確總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體通過(guò)“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站免費(fèi)申請(qǐng)獲取專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告（有無(wú)違法記錄證明版），替代赴我省相關(guān)部門(mén)辦理無(wú)違法記錄證明。

按照先立后破的原則，分兩步實(shí)施：第一步，自2024年1月起，各地各部門(mén)逐步引導(dǎo)市場(chǎng)主體使用專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明。原渠道已經(jīng)出具和提供的無(wú)違法記錄證明同樣具備法律效力。第二步，自2024年3月1日起，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在我省行政區(qū)域范圍內(nèi)全面推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明，《實(shí)施方案》涉及的37個(gè)領(lǐng)域主（監(jiān)）管部門(mén)不再單獨(dú)出具或要求提供無(wú)違法記錄證明。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體比較關(guān)心的專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告獲取途徑、應(yīng)用場(chǎng)景、替代范圍等問(wèn)題，明確了五個(gè)方面事項(xiàng)。

（一）明確了專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明的適用領(lǐng)域。針對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)具無(wú)違法記錄證明的高頻事項(xiàng)，結(jié)合我省公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范和各行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管實(shí)際，《實(shí)施方案》明確在法院、發(fā)改、教育、科技、工信、民族宗教、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、審計(jì)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、廣電、體育、統(tǒng)計(jì)、國(guó)防動(dòng)員、醫(yī)保、地方金融監(jiān)管、藥監(jiān)、稅務(wù)、消防、氣象、地震、煙草專(zhuān)賣(mài)等37個(gè)領(lǐng)域推行以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明。

（二）明確了專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明的應(yīng)用場(chǎng)景。在省內(nèi)的應(yīng)用場(chǎng)景包括但不限于以下三類(lèi)：一是應(yīng)用于金融方面。比如，市場(chǎng)主體申請(qǐng)上市、掛牌、再融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券、銀行貸款等場(chǎng)景。二是應(yīng)用于商務(wù)經(jīng)營(yíng)方面。比如，市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易，接受第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)審等場(chǎng)景。三是應(yīng)用于行政管理方面。比如，市場(chǎng)主體申請(qǐng)優(yōu)惠政策，參與評(píng)比表彰等場(chǎng)景。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)積極拓展專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告適用范圍，在更多事項(xiàng)中推廣應(yīng)用。

（三）明確了專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代的“無(wú)違法記錄證明”類(lèi)型。實(shí)踐中，盡管企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)具的相關(guān)證明涉及部門(mén)較多，種類(lèi)繁雜，但其主要內(nèi)涵是“出證的行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)在本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)無(wú)違法記錄的證明”。為此，《實(shí)施方案》將證明名稱(chēng)統(tǒng)一界定為市場(chǎng)主體“無(wú)違法記錄證明”，進(jìn)一步依法明確違法記錄是指我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央駐閩機(jī)構(gòu)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)等對(duì)市場(chǎng)主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，除生效法律文書(shū)確認(rèn)市場(chǎng)主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無(wú)違法記錄。此外，秉持包容審慎原則，市場(chǎng)主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。

（四）明確了專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明的時(shí)間跨度范圍。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)主體對(duì)無(wú)違法記錄證明的使用需求通常是“三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為”。為此，省信用辦會(huì)同省數(shù)字辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心開(kāi)展了針對(duì)性的數(shù)據(jù)治理工作，在各地各部門(mén)的大力支持配合下，對(duì)2020年8月1日以后的違法記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行了清洗入庫(kù)。市場(chǎng)主體申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告時(shí)，根據(jù)實(shí)際使用需求，自行勾選2020年8月1日以后某時(shí)間點(diǎn)起，至出具報(bào)告當(dāng)日30天前的時(shí)間區(qū)間。市場(chǎng)主體確需查詢(xún)2020年8月1日之前有無(wú)違法記錄的情況，仍按原渠道向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)。

（五）明確了市場(chǎng)主體獲取自身專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告的方式、權(quán)限和權(quán)益保護(hù)。市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站，根據(jù)網(wǎng)站的操作指引完成實(shí)名制認(rèn)證后，即可根據(jù)實(shí)際使用需求，免費(fèi)在線申請(qǐng)生成自身的專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告（電子版），并自行下載、打印，且不限每年申請(qǐng)次數(shù)。市場(chǎng)主體對(duì)自身專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告有異議的，可按照有關(guān)規(guī)定提起異議申訴，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核對(duì)本部門(mén)所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，在“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站統(tǒng)一向市場(chǎng)主體作出說(shuō)明或重新出具專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告。

四、保障機(jī)制

推行以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明，進(jìn)一步提升便企政務(wù)服務(wù)水平，是“數(shù)字福建”建設(shè)的重要應(yīng)用場(chǎng)景之一，是一項(xiàng)便利市場(chǎng)主體的創(chuàng)新舉措。省信用辦（設(shè)在省發(fā)改委）牽頭推進(jìn)工作落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、督促、解決實(shí)施中存在的問(wèn)題。各地各相關(guān)部門(mén)將按照違法記錄信息“誰(shuí)生成誰(shuí)提供，誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立信息歸集共享、信息核對(duì)糾錯(cuò)機(jī)制，并對(duì)提供數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時(shí)，將大力加強(qiáng)信息安全管理，防止因信息遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等原因影響專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告質(zhì)量，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信息等違法行為。省經(jīng)濟(jì)信息中心將持續(xù)做好“信用中國(guó)（福建）”門(mén)戶網(wǎng)站運(yùn)維保障工作，確保安全、穩(wěn)定、高效提供專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告出具、真實(shí)性驗(yàn)證等服務(wù)。

來(lái)源：東南網(wǎng)